非法采砂有了新形式，機制砂成為其“合理性”的擋箭牌

近年來,，隨著砂石價格普遍高漲,、短缺，非法采砂現(xiàn)象抬頭,，并且屢禁不止,，水利部、交通運輸部以及各地紛紛加大力度打擊非法采砂,，長江河道禁采,、黃河禁采,、珠江禁采、贛江禁采,、漢江禁采,、干流禁采疊加支流禁采等報道屢見不鮮。

但就算在重壓之下,，非法采砂也沒有“銷聲匿跡”,，反而換了個“馬甲”卷土重來。

機制砂竟成非法采砂主要嫌疑來源,？

4月13日,，江西省水利部門工作人員前往豐城市對涉嫌違法違規(guī)行為的機制砂場進行監(jiān)管。在實地檢查中發(fā)現(xiàn),，機制砂場大量占用贛江河道管理范圍,，其建設未經(jīng)水利部門許可，大量卵石來源和去向均不明,。這些行為涉嫌違反《防洪法》《江西省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī),。

作為河砂代替品，去年以來,，省積推進機制砂生產(chǎn)工作,。然而，由于砂石價格的持續(xù)上漲,、對機制砂的鑒定甄別沒有明確依據(jù)等原因,，河砂采區(qū)內(nèi)、外以及內(nèi)河各類卵石被大量開挖,，銷往機制砂場進行加工,，成為近期非法采砂的主要嫌疑來源。

今年3月份以來,，省水利廳共查獲14只非法機制砂運砂船,，經(jīng)調(diào)查，砂源部來自豐城市的機制砂場,。

非法采砂有了新形式,，如何強化對機制砂的管理？該話題在當天下午舉行的座談會上引起熱議,。宜春市水利局和豐城市委市表示,，要根據(jù)省水利廳發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見，積整改,，并結(jié)合正在實行的河道采砂有公司統(tǒng)一經(jīng)營管理和清理堆砂場的整治行動,，將機制砂的監(jiān)管并入其中。同時，當?shù)睾粲跏±锉M快出臺機制砂管理辦法,，為具體操作提供指導意見,。

省水利廳廳長羅小云告訴記者：“利用河道內(nèi)的卵石進行加工，同樣屬于河道采砂行為,，應該納入河砂總量控制,。水利部門應該強化部門監(jiān)管，補齊監(jiān)管漏洞,，對機制砂場的河床卵石實施采運單管理,，擊碎將機制砂作為非法偷采偷運的擋箭牌，依法規(guī)范采砂市場秩序,！”

非法采砂緣何屢禁不止？高額利潤是根源之一

1,、砂石供需嚴重失衡,，非法采砂“一本萬利”

從2018年開始，受打擊非法采砂,、環(huán)保督查等影響,，砂價呈現(xiàn)性大范圍上漲，其中高漲幅達600%以上,，多地更是出現(xiàn)有價無貨的局面,，砂石市場供需嚴重失衡。是在長江,、珠江三角這種經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域,，建筑用砂的需求遠遠大于供應。

隨著砂石料短缺的加劇,，盡管各地打擊非法采砂,、運砂的力度加大，但由于采砂投入少,，產(chǎn)出多,，直接成本低，偷采者又可逃避家有關(guān)稅費,，因此非法采砂存在著的利潤空間,。

2、采砂從業(yè)門檻低,，進出自由

河道采砂具有開采便利,，技術(shù)含量不高，無需勘探和開發(fā)設計,，甚至不需大型設備,，雇傭人員少，從業(yè)門檻低等特點，使得采砂者出入行業(yè)自由,。

3,、法律法規(guī)不夠完善，采砂戶法制觀念淡薄

在非法采砂案件的定罪,、判罰依據(jù)方面,，各地差異較大。目前對于河道采砂行為予以打擊的制度設計和法律雖然趨于規(guī)范,，但仍然有不少問題亟待明確,。如何認定非法采砂構(gòu)成非法采礦罪？如何合理非法采砂的價值,？如何準確認定受雇傭人員的責任,？等等，在的利益面前,，很多非法采砂戶往往鋌而走險,，明知故犯。

4,、多部門管理,，執(zhí)法合力有待加強

采砂管理涉及水務、土,、公安,、林業(yè)、交通,、地礦,、綜合執(zhí)法等多個部門，執(zhí)法合力有待加強,。

以海南省河道采砂為例,，今年以來，海南各市縣成立綜合執(zhí)法機構(gòu)后,，水務部門的執(zhí)法權(quán)陸續(xù)移交,，但仍存在銜接不暢。新華社記者曾在定安縣定城鎮(zhèn)卜中村發(fā)現(xiàn)非法采砂窩點后,，撥打了12345熱線,，對方表示要轉(zhuǎn)交職能部門，需耐心等待,。隨后聯(lián)系定安縣水務局,，對方表示執(zhí)法權(quán)已移交綜合執(zhí)法局；又撥打定安縣綜合執(zhí)法局電話,，對方稱需要12345派單才能到現(xiàn)場執(zhí)法,。

持續(xù)高壓打擊遏制了大江大河的大規(guī)模、長時間非法采砂，但偏遠地區(qū)小河流和夜間小規(guī)模偷采仍屢禁不,，這與各地多部門的管理也密不可分,。

5、非法采砂背后,，有人充當“保護傘”

此類新聞報道已不足為奇,，一些地方導因自身受賄或注重任期的“政績”，對非法采砂行為敷衍搪塞,、聽之任之,、避重就輕、消應付,，地方保護在程度上助長了非法采砂行為的滋生和蔓延,。

多年來，非法采砂導致耕地破壞,、環(huán)境污染,、道路破損、噪音污染等問題,，打擊非法采砂勢在行，刻不容緩,，但如何在規(guī)范河沙采運的同時,，解決砂石骨料供應不上的難題，相信是所有行業(yè)人都其關(guān)心的問題,，對此,，您怎么看呢？