河砂沒有合法來源證明，不準(zhǔn)裝運(yùn)——《河南省人民辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的意見》

近日,，河南省人民辦公廳發(fā)布《河南省人民辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的意見》,，要求：河砂沒有合法來源證明，不準(zhǔn)裝運(yùn),；各地可以對河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理,；河道采砂權(quán)出讓要通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的形式進(jìn)行,；優(yōu)先選擇信譽(yù)好,、規(guī)模大、河道平整能力強(qiáng)的企業(yè)從事采砂活動(dòng),。

砂石菌整理主要內(nèi)容如下：

河道采砂許可證發(fā)放單位要委派監(jiān)督管理人員在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石采運(yùn)管理單,，作為河道砂石的合法來源證明。沒有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石,，運(yùn)砂船車不得裝運(yùn),。

河道砂石采運(yùn)管理單格式由省水行政主管部門制定。采砂企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采砂場設(shè)立車輛進(jìn)出地磅計(jì)重設(shè)施,，嚴(yán)禁載,。

省轄市、縣(市,、區(qū))可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

河道采砂權(quán)出讓要通過招標(biāo),、拍賣等公平競爭的形式進(jìn)行,，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、規(guī)模大,、河道平整能力強(qiáng)的企業(yè)從事采砂活動(dòng)。

縣(市,、區(qū))出讓河道采砂權(quán)要報(bào)所在省轄市進(jìn)行組織實(shí)施,，具體辦法由省轄市制定。

不得在河道內(nèi)擅自設(shè)置砂場,、堆積砂石或廢棄物,。

省轄市、縣(市,、區(qū))水行政主管部門要在采砂現(xiàn)場設(shè)立采砂許可公示牌,，標(biāo)明發(fā)證單位,、許可證號、被許可人,、采砂范圍,、采砂期限、開采量,、作業(yè)方式,，以及現(xiàn)場監(jiān)管人員名單和受理舉報(bào)單位、舉報(bào)電話等內(nèi)容,。

河南省人民辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的意見

豫政辦〔2018〕56號

各市,、縣人民，省人民各部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)省河道采砂管理,，保護(hù)河流生態(tài),，保障防洪安，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè),，經(jīng)省同意,，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精,，積踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，面推行河(湖)長制，堅(jiān)持著眼長效,、綜合施策,、治理、標(biāo)本兼治,，建立規(guī)劃科學(xué),、管理、開采有序,、整治有力的河道采砂管理體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清,、岸綠,、景美”的良好河流生態(tài)環(huán)境。

二,、基本原則

(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、有序開采。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃約束,，嚴(yán)格許可管理,，實(shí)行總量控制，處理好河道管理保護(hù)與砂石資源開發(fā)利用的關(guān)系,，河流休養(yǎng)生息,，維護(hù)河流健康生命。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、標(biāo)本兼治,。立足實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧,，既要解決當(dāng)前存在的矛盾和問題,，又要著眼于建立長效機(jī)制，創(chuàng)新管理模式,，科學(xué)治理,，著力從根本上解決河道采砂的突出問題。

(三)堅(jiān)持黨政同責(zé),、河(湖)長負(fù)責(zé),。面落實(shí)河長制湖長制，實(shí)行黨政同責(zé),，明確各級河(湖)長職責(zé),，建立健河道采砂管理責(zé)任體系。

(四)堅(jiān)持行業(yè)主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),。強(qiáng)化水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng),，營造共同參與,、共同保護(hù)河流生態(tài)的良好氛圍。

三,、工作職責(zé)

(一)職責(zé),。河道采砂管理工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理,。省轄市,、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的導(dǎo),，做好組織,、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決河道采砂管理工作中的重大問題,。縣級是本行政區(qū)域河道采砂管理工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任人,，對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作負(fù)總責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、配合做好河道采砂管理工作,。

(二)河(湖)長職責(zé),。各級河(湖)長負(fù)責(zé)組織導(dǎo)相應(yīng)河流、河段的采砂管理工作,，將河道采砂管理作為河湖管護(hù)的重要內(nèi)容,。縣級以上河(湖)長負(fù)責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題依法進(jìn)行整治,，協(xié)調(diào)解決重大問題,；對相關(guān)部門和下級河(湖)長履行河道采砂管理職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)上下游,、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控,。下級河(湖)長難以解決的采砂管理問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上河(湖)長,。

(三)部門職責(zé),。各級、各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工,，按照“誰許可,、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,，共同履行河道采砂管理職責(zé)。

縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時(shí)查處；發(fā)現(xiàn)涉嫌黑惡勢力違法犯罪線索,，要及時(shí)移交公安;發(fā)現(xiàn)公職人員違規(guī)參與河道采砂和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題線索,，要及時(shí)移交同級紀(jì)檢監(jiān)察。

縣級以上公安負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂活動(dòng)中的治安違法和犯罪行為,，查處阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為和妨害公務(wù)的犯罪行為,，規(guī)范河道采砂交通運(yùn)輸行為，對涉案的船只,、車輛等依法進(jìn)行查扣處理,。

縣級以上交通運(yùn)輸(航道、海事,、港航)主管部門負(fù)責(zé)河道采砂,、運(yùn)砂船舶的登記;加強(qiáng)通航水域從事河道采砂的船舶,、浮動(dòng)設(shè)施及船員的管理和監(jiān)督檢查，查處無船名船號,、船舶證書,、船籍港的船舶，開展水上運(yùn)輸污染防治,；對在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂損害航道通航條件的行為進(jìn)行查處,，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，扣押或沒收非法采砂船舶;依法打擊載限運(yùn)砂車輛,。

縣級以上土資源主管部門負(fù)責(zé)查處河道采砂非法占用、破壞耕地行為,。

縣級以上環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)河道采砂污染防治的監(jiān)督管理,。

縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)打擊河道采砂破壞林地、濕地等行為,。

縣級以上物價(jià)主管部門負(fù)責(zé)砂石市場價(jià)格監(jiān)控,，防止形成價(jià)格壟斷。

縣級以上農(nóng)業(yè)(漁業(yè)),、安監(jiān)管,、工商等主管部門按照各自職責(zé)做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

四,、監(jiān)管措施

(一)規(guī)范河道采砂審批管理,。

1.加強(qiáng)規(guī)劃審批。各級水行政主管部門要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,，遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、采砂總量控制和科學(xué)有序開采的原則,，按照規(guī)定的審批權(quán)限,，切實(shí)做好河道采砂規(guī)劃、年度采砂實(shí)施方案的編制與審批工作,，認(rèn)真落實(shí)河道采砂規(guī)劃,、年度采砂實(shí)施方案備案制度。

2.創(chuàng)新運(yùn)營管理,。省轄市,、縣(市、區(qū))可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理,。河道采砂權(quán)出讓要通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的形式進(jìn)行,，優(yōu)先選擇信譽(yù)好,、規(guī)模大,、河道平整能力強(qiáng)的企業(yè)從事采砂活動(dòng)�,？h(市,、區(qū))出讓河道采砂權(quán)要報(bào)所在省轄市進(jìn)行組織實(shí)施，具體辦法由省轄市制定,。

3.嚴(yán)格許可審批。省轄市,、縣(市,、區(qū))水行政主管部門要按照許可權(quán)限，規(guī)范采砂許可申請,、資格審查,、許可證審批等環(huán)節(jié)的行政行為。采砂許可要明確規(guī)定開采地點(diǎn),、期限,、范圍、深度,、作業(yè)方式等,，明確要求采砂企業(yè)及時(shí)將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體,，修復(fù)損壞的河道堤防等工程設(shè)施,，不得在河道內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或廢棄物,。

4.實(shí)行公開公示,。縣級以上水行政主管部門對經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃,、年度采砂實(shí)施方案和河道采砂許可證的發(fā)放及內(nèi)容等,，通過公共媒體予以公開。省轄市,、縣(市,、區(qū))水行政主管部門要在采砂現(xiàn)場設(shè)立采砂許可公示牌，標(biāo)明發(fā)證單位,、許可證號,、被許可人、采砂范圍,、采砂期限,、開采量、作業(yè)方式,，以及現(xiàn)場監(jiān)管人員名單和受理舉報(bào)單位,、舉報(bào)電話等內(nèi)容,。

(二)加強(qiáng)采砂、運(yùn)砂船車管理,。

1.實(shí)行統(tǒng)一登記,。省轄市、縣(市,、區(qū))水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的采砂船只統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一標(biāo)識，登記船舶(機(jī)具)名稱,、功率,、所有人等信息。

2.強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控,。通過衛(wèi)星圖片對比,、無人機(jī)航拍、安裝智能監(jiān)控設(shè)備等對河道采砂活動(dòng),、采砂機(jī)具,、運(yùn)砂船車進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)密防范違法違規(guī)行為,。

3.加強(qiáng)采運(yùn)監(jiān)管,。河道采砂許可證發(fā)放單位要委派監(jiān)督管理人員在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石采運(yùn)管理單，作為河道砂石的合法來源證明,。沒有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石,，運(yùn)砂船車不得裝運(yùn)。河道砂石采運(yùn)管理單格式由省水行政主管部門制定,。采砂企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采砂場設(shè)立車輛進(jìn)出地磅計(jì)重設(shè)施,，嚴(yán)禁載。

(三)加強(qiáng)日常監(jiān)管,。

1.加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管,。省轄市、縣(市,、區(qū))水行政主管部門要制定,、完善河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度、日常巡查制度,、日報(bào)告制度,，明確現(xiàn)場監(jiān)管人員，強(qiáng)化重要河流河段監(jiān)管,，要時(shí)要派駐人員實(shí)行旁站式監(jiān)管,。

2.加強(qiáng)河道清理修復(fù)監(jiān)督。按照“誰開采,、誰清理,、誰平復(fù)”的原則,，及時(shí)恢復(fù)河勢，修復(fù)生態(tài),。河道采砂許可證發(fā)放單位要督促采砂企業(yè)河道管理范圍內(nèi)的船只機(jī)具,、動(dòng)力設(shè)施，清理平整砂石堆料,、棄碴棄料,，修復(fù)損壞的河床岸灘、河道堤防及道路等,。對不按規(guī)定清理修復(fù)河道的,，由縣級以上水行政主管部門依法作出處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

五,、組織保障

(一)加強(qiáng)組織導(dǎo),。各級要切實(shí)加強(qiáng)組織導(dǎo)，落實(shí)河道采砂管理責(zé)任,，形成河(湖)長負(fù)責(zé),、部門分工協(xié)作的格局;要研究制定河道采砂管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道采砂管理常態(tài)化,、規(guī)范化,、制度化;要按照有專門機(jī)構(gòu)、有專職人員,、有裝備,、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的要求，健河道采砂管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)能力建設(shè),。

(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度�,？h級以上要建立水利,、公安、紀(jì)檢監(jiān)察,、交通運(yùn)輸,、土資源、環(huán)保,、林業(yè),、安監(jiān)管等部門和法院、檢察院參加的河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議,，專題研究河道采砂管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng),、部門協(xié)調(diào),、專項(xiàng)行動(dòng)等重大事項(xiàng)。

(三)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,。省轄市,、縣(市、區(qū))要組織水利,、公安,、交通運(yùn)輸、土資源,、環(huán)保,、林業(yè)、安監(jiān)管等部門,，定期聯(lián)合打擊非法采砂行為,，市級每半年至少組織一次，縣級每季度至少組織一次,。對行政邊界河段,，由共同上級水行政主管部門組織建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，簽署合作協(xié)議,，協(xié)調(diào)解決上下游,、左右岸的聯(lián)合執(zhí)法問題，共同打擊界河非法采砂行為,。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé),。各級、有關(guān)部門要把河道采砂管理和打擊非法采砂作為河(湖)長工作考核的重要內(nèi)容,，并納入工作進(jìn)行督導(dǎo),。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題掛牌督辦;對在河道采砂管理中慢作為、不作為,、亂作為,、失職瀆職的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)調(diào)查,、問責(zé),。

(五)廣泛宣傳教育。各級,、各部門要利用多種手段,，深入開展相關(guān)法律、法規(guī)宣傳,，增強(qiáng)廣大干部群眾參與河道管理保護(hù)的自覺性,、主動(dòng)性。加強(qiáng)對采砂從業(yè)人員的教育、培訓(xùn),，增強(qiáng)其法制意識,，引導(dǎo)其依法采砂。發(fā)揮新聞媒體及社會(huì)各界的監(jiān)督作用,，公布舉報(bào)電話,，接受監(jiān)督。在媒體上集中曝光違法典型案件,，形成高壓震懾態(tài)勢,，營造社會(huì)關(guān)注河道采砂管理、參與河道保護(hù)的良好氛圍,。

河南省人民辦公廳

2018年9月18日