上海強(qiáng)制使用砂石骨料

近日,，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委,、市綠化市容局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市環(huán)保局,、市規(guī)劃土資源局、市城管執(zhí)法局8部門聯(lián)合印發(fā)《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》,，辦法規(guī)定了產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度,，C25及以下強(qiáng)度等級(jí)混凝土骨料取代率不得低于15%，交通基礎(chǔ)設(shè)施工程使用骨料取代率不得低于30%,，2019年1月1日起施行,。

《辦法》規(guī)定：

產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度

本市C25及以下強(qiáng)度等級(jí)混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求,，在質(zhì)量基礎(chǔ)上合理使用骨料，骨料對(duì)同類材料的取代率不得低于15%,。

本市交通基礎(chǔ)設(shè)施及大中修工程,，可使用骨（粉）料的結(jié)構(gòu)部位應(yīng)當(dāng)使用骨（粉）料，骨（粉）料對(duì)同類材料的取代率不得低于30%,。

產(chǎn)品鼓勵(lì)使用制度

本市鼓勵(lì)C25以上強(qiáng)度等級(jí)混凝土,、預(yù)拌砂漿、墻體材料等生產(chǎn)企業(yè),，按相關(guān)規(guī)定合理使用骨（粉）料等產(chǎn)品,。

本市鼓勵(lì)在海綿城市建設(shè)、綠色公路建設(shè)以及灘涂整治工程中推廣使用骨（粉）料等成品或半成品,。

鼓勵(lì)高等院校,、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì),、企事業(yè)單位等開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)合作,，推廣建筑廢棄混凝土資源化利用相關(guān)新技術(shù)、新材料,、新工藝,、新設(shè)備，適時(shí)編制形成團(tuán)體,；管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制地方性,，完善產(chǎn)品應(yīng)用體系。

支持建筑廢棄混凝土資源化利用項(xiàng)目建設(shè),，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目,，納入本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策予以支持。

上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法

條（目的和依據(jù)）

為進(jìn)一步提升本市建筑廢棄混凝土回收利用水平和質(zhì)量,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》要求，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。

條（定義）

本辦法所稱建筑廢棄混凝土是指本市房屋建筑和交通基礎(chǔ)設(shè)施新建,、改建,、擴(kuò)建及大中修過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄水泥混凝土。房屋建筑項(xiàng)目所產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土主要來(lái)源于地基與基礎(chǔ)分部工程和室外設(shè)施道路單位工程等,。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土主要來(lái)源于路基和結(jié)構(gòu)拆除工程等,。

本辦法所稱建筑廢棄混凝土回收利用是指對(duì)建筑廢棄混凝土進(jìn)行收集、運(yùn)輸,、資源化利用和資源化利用建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。資源化利用主要涉及處理和產(chǎn)品應(yīng)用兩個(gè)環(huán)節(jié),。處理是指將建筑廢棄混凝土破碎、加工制成符合相關(guān)要求的骨（粉）料等產(chǎn)品的過(guò)程,。產(chǎn)品應(yīng)用是指將建筑廢棄混凝土經(jīng)處理形成的骨（粉）料等應(yīng)用于混凝土,、預(yù)拌砂漿、墻體材料,、路基等成品或半成品的過(guò)程,。

第三條（總體目標(biāo)）

堅(jiān)持建筑廢棄混凝土減量化、資源化,、無(wú)害化和“誰(shuí)產(chǎn)生,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、行業(yè)自律、屬地監(jiān)管的建筑廢棄混凝土回收利用常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制,。

第四條（責(zé)任部門）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是本市建筑廢棄混凝土回收利用的綜合協(xié)調(diào)部門,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建筑廢棄混凝土回收利用管理，加強(qiáng)建筑廢棄混凝土處理和產(chǎn)品應(yīng)用的監(jiān)督管理,，以及資源化利用建材產(chǎn)品推廣,。

市交通委配合做好本市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建筑廢棄混凝土處理和產(chǎn)品應(yīng)用的監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市財(cái)政局等部門支持建筑廢棄混凝土資源化利用和資源化利用建材產(chǎn)品推廣，適時(shí)開(kāi)展有關(guān)政策研究,。

市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用新材料,、新工藝、新技術(shù),、新設(shè)備,，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本市建筑廢棄混凝土處理（臨時(shí)）場(chǎng)所按有關(guān)環(huán)保要求進(jìn)行改造,。市規(guī)劃土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本市建筑廢棄混凝土處理（臨時(shí)）場(chǎng)所按有關(guān)規(guī)劃要求建設(shè)實(shí)施,。市綠化市容局負(fù)責(zé)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委編制本市建筑廢棄混凝土資源化利用設(shè)施所需場(chǎng)所的專項(xiàng)規(guī)劃，并按照法定程序報(bào)市人民批準(zhǔn),。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督對(duì)本市建筑廢棄混凝土回收利用管理中違法行為依法實(shí)施的行政處罰,。

各區(qū)相關(guān)行政管理部門按屬地原則做好所轄區(qū)域內(nèi)建筑廢棄混凝土回收利用監(jiān)管和服務(wù)工作，協(xié)同實(shí)施本辦法,。

第五條（信息系統(tǒng)）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市交通委共同建立本市建筑廢棄混凝土回收利用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄混凝土“收,、運(yùn),、處,、用”過(guò)程數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)。

第六條（科研與編制）

本市鼓勵(lì)高等院校,、科研機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)合作,，推廣建筑廢棄混凝土資源化利用相關(guān)新技術(shù),、新材料、新工藝,、新設(shè)備,，適時(shí)編制形成團(tuán)體；管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制地方性,，完善產(chǎn)品應(yīng)用體系,。

第七條（扶持政策）

本市支持建筑廢棄混凝土資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目,，納入本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策予以支持,。

第八條（建筑廢棄混凝土收集管理）

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件,、承發(fā)包合同中明確建筑廢棄混凝土回收利用的具體要求和措施,。委托監(jiān)理單位管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄混凝土回收利用納入監(jiān)理范疇,。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確建筑廢棄混凝土預(yù)計(jì)產(chǎn)生量,，以及預(yù)計(jì)就地利用量和利用部位，并由施工圖審查機(jī)構(gòu)上報(bào)設(shè)計(jì)文件審查管理部門,；若為基坑工程的,，應(yīng)當(dāng)由施工圖審查機(jī)構(gòu)審核建筑廢棄混凝土預(yù)計(jì)產(chǎn)生量，審核通過(guò)后上報(bào)設(shè)計(jì)文件審查管理部門備案,。

第九條（處理合同管理）

本市房屋建筑和混凝土結(jié)構(gòu)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程（投資額在2000萬(wàn)元及以上的）,，在新建、改建,、擴(kuò)建及大中修工程開(kāi)工前,，施工單位應(yīng)當(dāng)與建筑廢棄混凝土處理企業(yè)簽訂《建筑廢棄混凝土處理合同》（以下簡(jiǎn)稱《處理合同》），并完成《處理合同》信息報(bào)送,。

第十條（施工現(xiàn)場(chǎng)管理）

建筑廢棄混凝土從現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)出時(shí),，施工單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)理單位、處理企業(yè)對(duì)每批清運(yùn)量進(jìn)行確認(rèn),，并由施工單位負(fù)責(zé)將清運(yùn)量上報(bào)信息系統(tǒng)，部清運(yùn)完成后由系統(tǒng)生成經(jīng)三方確認(rèn)的《建筑廢棄混凝土處理合同履約情況表》（以下簡(jiǎn)稱《處理合同履約情況表》）,。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的建筑廢棄混凝土進(jìn)行分類堆放,，做好保護(hù)措施,，便于運(yùn)輸車輛裝載和清運(yùn)，運(yùn)輸單位應(yīng)及時(shí)外運(yùn),。

第十一條（建筑廢棄混凝土運(yùn)輸管理）

建筑廢棄混凝土運(yùn)輸工作由《處理合同》的處理企業(yè)負(fù)責(zé),，作為資源類運(yùn)輸不予核發(fā)建筑垃圾處置證，實(shí)施行業(yè)自律管理,。處理企業(yè)可自行組織或委托運(yùn)輸企業(yè)組織運(yùn)輸,，運(yùn)輸車輛應(yīng)隨車攜帶處理企業(yè)出具的《建筑廢棄混凝土運(yùn)輸單》，運(yùn)輸單須注明“運(yùn)輸企業(yè)”“車牌號(hào)碼”“工程名稱”“工程地點(diǎn)”“處理場(chǎng)所地址”“日期”等可溯源信息,。運(yùn)輸行為應(yīng)當(dāng)滿足本市相關(guān)運(yùn)輸管理規(guī)定,。

第十二條（建筑廢棄混凝土運(yùn)輸費(fèi)用）

運(yùn)輸距離20公里（含）以內(nèi)的，建筑廢棄混凝土運(yùn)輸單位不得向施工單位收取運(yùn)輸費(fèi),；運(yùn)輸距離20公里以上的,，按市場(chǎng)化原則由雙方自行協(xié)商。

第十三條（處理場(chǎng)所及企業(yè)）

按照《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》要求,，各區(qū)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑廢棄混凝土處理場(chǎng)所規(guī)劃編制建設(shè)計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，規(guī)劃場(chǎng)所建成前應(yīng)落實(shí)建筑廢棄混凝土處理臨時(shí)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“處理臨時(shí)場(chǎng)所”）。

處理臨時(shí)場(chǎng)所按照“不鋪新攤子”的原則,，主要利用現(xiàn)有建筑廢棄混凝土規(guī)�,；�處理點(diǎn)和建筑垃圾綜合處置場(chǎng)所。處理臨時(shí)場(chǎng)所經(jīng)整改后應(yīng)當(dāng)達(dá)到上海石材行業(yè)協(xié)會(huì)《上海市建筑廢棄混凝土處理臨時(shí)場(chǎng)所建設(shè)與技術(shù)》的要求,；處理企業(yè)生產(chǎn)的骨料等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定實(shí)施備案管理,。各區(qū)及相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照要求，督促處理企業(yè)對(duì)其場(chǎng)所完成改造和建設(shè),，達(dá)到環(huán)保,、安等方面的要求。

建筑廢棄混凝土處理企業(yè)入場(chǎng)處理率應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%,，利用率不得低于95%,。需資源化利用建筑廢棄混凝土的灘涂整治工程、其他大規(guī)模整治工程的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)式處理場(chǎng)所,，參照處理臨時(shí)場(chǎng)所管理,。

第十四條（處理產(chǎn)品質(zhì)量）

處理企業(yè)對(duì)出廠的骨（粉）料等產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，出具質(zhì)量書(shū),，通過(guò)信息系統(tǒng)登記骨（粉）料等產(chǎn)品的數(shù)量和流向情況,。

第十五條（產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度）

本市C25及以下強(qiáng)度等級(jí)混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，在質(zhì)量基礎(chǔ)上合理使用骨料,，骨料對(duì)同類材料的取代率不得低于15%,。

本市交通基礎(chǔ)設(shè)施及大中修工程，可使用骨（粉）料的結(jié)構(gòu)部位應(yīng)當(dāng)使用骨（粉）料，骨（粉）料對(duì)同類材料的取代率不得低于30%,。

第十六條（產(chǎn)品鼓勵(lì)使用制度）

本市鼓勵(lì)C25以上強(qiáng)度等級(jí)混凝土,、預(yù)拌砂漿、墻體材料等生產(chǎn)企業(yè),，按相關(guān)規(guī)定合理使用骨（粉）料等產(chǎn)品,。

本市鼓勵(lì)在海綿城市建設(shè)、綠色公路建設(shè)以及灘涂整治工程中推廣使用骨（粉）料等成品或半成品,。

第十七條（資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用管理）

產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出廠建材產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格把關(guān),，并在出具的質(zhì)量書(shū)中注明骨（粉）料取代率和摻量，通過(guò)信息系統(tǒng)登記資源化利用建材產(chǎn)品數(shù)量（含取代率,、摻量）和流向情況,。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對(duì)符合的建筑廢棄混凝土資源化利用建材產(chǎn)品實(shí)行備案管理，并建立產(chǎn)品目錄,。

第十八條（監(jiān)督管理）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市交通委應(yīng)當(dāng)依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市,、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安監(jiān)督管理部門,、建設(shè)工程市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等在日常檢查中，應(yīng)當(dāng)核查《處理合同》簽訂,、報(bào)送和履約情況,；施工單位未按要求或存在弄虛作假行為的，責(zé)令限期整改,；處理企業(yè)未按要求或存在弄虛作假行為的,，責(zé)令限期整改，整改期間不得承接處理業(yè)務(wù),�,！短幚砗贤�》履約完成后，工程項(xiàng)目方可組織竣工驗(yàn)收和實(shí)施竣工備案,。

第十九條（信用管理）

施工企業(yè)出現(xiàn)下列情形的,，列入不良行為清單，按照本市《在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》,，予以扣分：

（一）未按要求簽訂《處理合同》的,；

（二）未按要求上報(bào)《處理合同》信息的；

（三）未按約定履行《處理合同》的,。

十條（行業(yè)自律）

本市建設(shè),、施工、市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范,，督促會(huì)員單位加強(qiáng)建筑廢棄混凝土回收利用管理,；對(duì)違反自律規(guī)范的會(huì)員單位，采取相應(yīng)的自律懲戒措施。

十一條（參照?qǐng)?zhí)行）

建筑物,、構(gòu)筑物拆除工程中產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土回收利用管理可參照本辦法執(zhí)行,。

十二條（生效日期）

本辦法自2019年1月1日起施行。