西安實施積的生態(tài)修復措施，實現(xiàn)秦嶺“山青水凈坡綠”

日前，陜西省西安市印發(fā)《秦嶺生態(tài)修復工作方案(2019—2021年)》(以下簡稱《方案》),�,！斗桨浮窂娬{(diào)，西安市將面貫徹落實黨的十九大精,，以習近平生態(tài)文明思想為指導,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以保護秦嶺生態(tài)安屏障為目標,，針對秦嶺生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,，按照維護山水林田湖草生命共同體和綜合治理要求，實施積的生態(tài)修復措施,，恢復并增強秦嶺的生態(tài)服務功能,，實現(xiàn)“山青，水凈,，坡綠”的目標,。

基本原則

劃定生態(tài)紅線嚴格紅線管理

《方案》指出，秦嶺生態(tài)修復工作以保護優(yōu)先,、因地制宜,、可行性、自然修復和人為措施相結(jié)合,、“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”等為基本原則。劃定生態(tài)紅線,，嚴格紅線管理,，生態(tài)紅線范圍內(nèi)實施以自然修復為主的生態(tài)修復措施。按照生態(tài)功能區(qū)劃的要求,，科學劃分生態(tài)功能區(qū)域,，按照區(qū)域功能，根據(jù)不同區(qū)域,、不同自然環(huán)境,，區(qū)域差異性和性要求，生態(tài)修復方案,，因地制宜開展生態(tài)修復,。在實施生態(tài)修復時，應有的物力,、人力和財力,，合理統(tǒng)籌前期準備工作和后期的管護，大限度治理成本;在生態(tài)修復過程中實施的技術措施在實踐操作中具有可行性,。

同時,，生態(tài)修復應按照自然修復為主,，人工修復為輔的思路，保留原有生物群落及其棲息地,，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力,。生態(tài)破壞嚴重的區(qū)域，采取人工修復措施,，自然修復,。對秦嶺生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)，由于項目建設造成的生態(tài)破壞,，依據(jù)“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”原則落實生態(tài)修復監(jiān)管職責。

八項任務

還秦嶺以寧靜,、和諧,、美麗

《方案》明確了秦嶺植被生態(tài)修復等八項主要任務。

秦嶺植被生態(tài)修復,。以秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)修復為目標,，采取封山育林、低效林改造,、森林撫育,、灌木林改造、退耕還林還草等措施,，加大秦嶺北麓直面陡坡與破碎山體生態(tài)修復力度,，提升森林質(zhì)量,，增強生態(tài)服務功能,。

水源涵養(yǎng)林建設。對秦嶺北麓主要河流,、湖泊,、水庫及飲用水源地上游、取水口及淤塞區(qū)域周邊實施水源涵養(yǎng)林建設,，加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度,，不斷提高森林調(diào)節(jié)徑流，抑制洪澇災害的作用,，城市水源持續(xù)供給,。

水土流失治理。以淺山區(qū),、黃土臺塬區(qū)水土流失治理為目標,，采取小流域治理、人工造林等措施,，適地適樹,，喬灌草結(jié)合，營造混交林。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復,。以礦山地質(zhì)環(huán)境治理為目標,，根據(jù)地質(zhì)資料和現(xiàn)場勘察的實際情況，采取排險,、固坡,、加筑擋墻等措施，地質(zhì)災害隱患,。采取人工措施,，創(chuàng)造良好立地條件，選擇地方優(yōu)勢喬灌木和地被植物,，建立穩(wěn)定的植物群落,。

水生態(tài)修復。以河流生態(tài)恢復為目標,，在維持河流自然形態(tài)的基礎上,，按照自然修復為主，人工修復為輔的思路,，對河道實施生態(tài)化修復,，按照整改方案，有序退出禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的中小水電站,，營造沿岸綠色生態(tài)廊道,，逐步修復河流及沿岸生態(tài)。

環(huán)境污染治理,。以秦嶺生態(tài)保護區(qū)污染治理為目標,，開展水污染治理、農(nóng)村生活污水治理,，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理等,，使秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

秦嶺綠道規(guī)劃及建設,。統(tǒng)籌考慮秦嶺周邊區(qū)域環(huán)境提升,，圍繞家公園建設目標，做到“大有協(xié)調(diào),、小有特色”,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，串珠成線,、以線帶面，打造以自然郊野景觀為主的生態(tài)綠道,，還秦嶺以寧靜,、和諧,、美麗。

其他生態(tài)修復工作,。以區(qū)域生態(tài)環(huán)境或農(nóng)村人居環(huán)境為目標,，由區(qū)縣、高新區(qū)管委會主導策劃,，自行組織實施的生態(tài)修復項目,。

工作步驟

月底前編制秦嶺北麓生態(tài)修復總體實施方案

根據(jù)方案，市秦嶺辦組織相關單位研究討論秦嶺北麓生態(tài)修復主要工作內(nèi)容,，落實任務分工,，由各牽頭單位制定專項實施方案。1月30日前,，市秦嶺辦牽頭委托資質(zhì)單位根據(jù)各牽頭單位上報的生態(tài)修復專項實施方案,，編制秦嶺北麓生態(tài)修復總體實施方案，落實建設項目內(nèi)容,、建設地點,、階段目標、資金預算,、資金來源等,。

2019年6月30日前，市秦嶺辦牽頭召開評審會,，對秦嶺北麓生態(tài)修復總體方案進行評審,。修改完善后，報市審批,。隨后,，各部門、沿山區(qū)縣和高新區(qū)依據(jù)總體方案,，按照年度任務組織項目施工,，并負責工程質(zhì)量監(jiān)管,。

市秦嶺辦組織相關單位對生態(tài)修復項目按照年度任務計劃進行驗收,。并按照屬地管理的原則，由各區(qū)縣和高新區(qū)管委會在相關部門指導下開展生態(tài)修復的后期維護工作,。

保障措施

設立秦嶺生態(tài)保護專項資金

《方案》指出,，在市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管委會的統(tǒng)一導下，成立由市秦嶺辦牽頭,，市土局,、市水務局、市農(nóng)林委,、市環(huán)保局,、市規(guī)劃局,、市財政局，沿山各區(qū)縣,、高新區(qū)管委會為成員單位的組織機構(gòu),。落實任務分工，明確完成時限,，按職責分工制定生態(tài)修復具體方案,，負責組織實施。沿山各區(qū)縣,、高新區(qū)管委會切實發(fā)揮主體作用,，主動加強與各相關部門溝通銜接，力推進各項工作扎實有序開展,。

同時,，科學編制規(guī)劃。堅持規(guī)劃引,，各部門,、各區(qū)縣、高新區(qū)要加強溝通,，面了解生態(tài)修復的各方面內(nèi)容,，方位制定生態(tài)修復規(guī)劃，強化生態(tài)紅線管控措施,，科學制定環(huán)境質(zhì)量底線控制指標,，把生態(tài)修復措施與生態(tài)管控手段緊密結(jié)合，生態(tài)修復實效,。

在資金投入上加大力度,。爭取和省上資金支持，用足用好相關政策,。市財政局整合現(xiàn)有相關資金,，設立秦嶺生態(tài)保護專項資金，支持秦嶺生態(tài)修復,。調(diào)整優(yōu)化財政支出,，加大財政投入，完善激勵機制,，拓寬融資渠道,，吸引社會資本參與。并強化任務考核,。建立對區(qū)縣,、高新區(qū)管委會、市級部門的生態(tài)修復工作考核制度,，將各部門,、各區(qū)縣及高新區(qū)年度任務納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護年度目標責任體系進行考核,。