江西吉安河道采砂權(quán)正式實(shí)行有化統(tǒng)一管理新模式

隨著《吉安市人民關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道砂石資源管理的實(shí)施意見》正式出臺(tái),，備受社會(huì)關(guān)注的河道采砂權(quán)及管理模式終于塵埃落定,，從今年起，江西省贛江吉安段河道采砂正式實(shí)行有化統(tǒng)一管理新模式,，河道砂石資源將由屬地統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)價(jià)、統(tǒng)一銷售,。近日,，吉安市水利局相關(guān)部門對(duì)該意見進(jìn)行面解讀。

據(jù)了解,，吉水縣,、新干縣、吉安市青原區(qū)暫定砂石銷售價(jià)格：細(xì)砂60元/噸（90元/立方米）,，卵石35元/噸（52元/立方米）,。

采砂管理改革面推進(jìn)

砂石被稱為“建筑黃金”，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快,，砂石資源倍受重視,。贛江流經(jīng)吉安市萬安、泰和,、吉安縣,、青原、吉州,、吉水,、峽江、新干共8個(gè)縣（區(qū)）,，境內(nèi)河段長(zhǎng)264公里,，占贛江總長(zhǎng)三分之一，因此也被稱作吉安五百里贛江,。2007年,，吉安市開始在贛江吉安段采取公開拍賣方式出讓河道采砂權(quán)，經(jīng)過十多年的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),，加上近年來周邊地區(qū)砂石資源枯竭或禁采造成周邊地市砂石價(jià)格猛漲,，其因素日益凸顯,，由于吉安市砂石資源且價(jià)格低，盡管保持打擊高壓態(tài)勢(shì),，但偷采盜采,、亂采濫挖、外運(yùn)外銷等非法采運(yùn)砂現(xiàn)象屢禁不止,，嚴(yán)重?cái)_亂了本地砂石市場(chǎng),，破壞了河道生態(tài)環(huán)境，影響了百姓生產(chǎn)生活,。

為打造贛江吉安段“河暢,、水清、岸綠,、景美”流域生態(tài),，逐步恢復(fù)河道岸線生態(tài)，從源頭規(guī)范采運(yùn)砂行為,，2018年起,，吉安市抓住省新一輪采砂規(guī)劃編制（2019年—2023年）的重要節(jié)點(diǎn)，重拳出擊整頓河道采砂,，力推進(jìn)采砂管理改革,，市城區(qū)段實(shí)施五年禁采，除過渡砂場(chǎng)外,，區(qū)域內(nèi)非法砂場(chǎng)部關(guān)停并進(jìn)行綠化,。

2018年7月份《吉安市城區(qū)砂場(chǎng)－混凝土攪拌區(qū)一體化建設(shè)實(shí)施方案》制定出臺(tái)，城區(qū)砂場(chǎng)碼頭重新規(guī)劃,，砂場(chǎng)和混凝土攪拌站統(tǒng)籌布局,，吉州區(qū)、青原區(qū),、井岡山經(jīng)開區(qū)各規(guī)劃1個(gè)高,、綠色化砂場(chǎng)攪拌區(qū)。目前,，青原區(qū),、井岡山經(jīng)開區(qū)砂場(chǎng)攪拌區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)。

面建立砂石經(jīng)營(yíng)統(tǒng)管模式

備受關(guān)注的《吉安市人民關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道砂石資源管理的實(shí)施意見》,，經(jīng)過一年時(shí)間醞釀?dòng)?月1日起正式實(shí)施,，吉安市將面建立砂石經(jīng)營(yíng)統(tǒng)管模式，贛江中下游河道采砂規(guī)劃（2019-2023年）批復(fù)后,，贛江吉安段河道采砂權(quán)不再進(jìn)行招標(biāo)拍賣,，砂石資源由統(tǒng)一管理。

“成立營(yíng)平臺(tái)統(tǒng)一開采銷售的砂石有化管理模式已為眾多省市接受并進(jìn)一步推廣，對(duì)當(dāng)?shù)睾影渡鷳B(tài)保護(hù),、規(guī)范砂石資源,、整治砂石亂象、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格效果很,。因此,，我們根據(jù)家,、省相關(guān)法律法規(guī),，積借鑒管理模式，結(jié)合吉安實(shí)際,，出臺(tái)了該意見,。”吉安市水利局分管采砂工作的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。

意見以2019年新一期河道采砂規(guī)劃為起點(diǎn),，以贛江吉安段為,，兼顧市面上各類河湖水域，通過創(chuàng)新河道砂石管理模式,，合理運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié),，強(qiáng)化調(diào)控，推動(dòng)砂石管理從以管采為主向采運(yùn)銷過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，從以依靠人力管理向智能化管理轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化過程、系統(tǒng)化,、大數(shù)據(jù)管理新機(jī)制,，建立科學(xué)開采、持續(xù)利用,、管理規(guī)范,、安有序的砂石資源管理新秩序，保障砂石資源供給及可持續(xù)性利用,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展,。

意見提出，1月1日起,，河道砂石資源管理由屬地統(tǒng)一管理,，各縣（區(qū)）組建具有獨(dú)立法人資格的有砂石公司，由市水利局直接對(duì)其進(jìn)行采砂許可,，實(shí)行屬地砂石資源統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)價(jià)、統(tǒng)一銷售,。由吉安市砂管辦根據(jù)開采總量和各采區(qū)砂石儲(chǔ)量情況,，制定各采區(qū)年度和月度開采計(jì)劃，嚴(yán)禁計(jì)劃量開采,。意見還規(guī)定吉安市砂石資源嚴(yán)控外銷且優(yōu)先供應(yīng)市城區(qū),、沿贛江各縣（區(qū)）主城區(qū)及市級(jí)工程,，保障本地工程項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè),、混凝土攪拌站,、農(nóng)村居民等用砂需求。意見要求建立健砂石資源管理長(zhǎng)效機(jī)制,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，正確處理生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和砂石資源開發(fā)利用的關(guān)系,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線,，河道砂石資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

意見提出,，將依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),，建立大數(shù)據(jù)、智能化,、信息化管理系統(tǒng),，強(qiáng)化現(xiàn)代科技在河道砂石資源管理中的應(yīng)用，采,、運(yùn)砂船安裝GPS程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控,，區(qū)域間砂石調(diào)配運(yùn)輸一律實(shí)行水運(yùn)，定點(diǎn)裝載,、定點(diǎn)上岸,；通過由投資建設(shè)智能化有砂場(chǎng)，要求規(guī)劃面積50至100畝（不包含攪拌站用地,，不占用自然岸線）,，實(shí)行數(shù)字化管理，對(duì)砂石加工,、銷售,、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，配套引進(jìn)具備砂料加工技術(shù)的環(huán)保型制砂企業(yè),，實(shí)現(xiàn)河道無堆積,、岸線無存放，航運(yùn)通暢,、防洪安,、岸線美觀。

同時(shí),，為推動(dòng)涉河生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè),，砂石資源管理已被列入掃黑除惡打擊范圍，嚴(yán)厲打擊非法采砂、運(yùn)砂,、囤積居奇及非法經(jīng)營(yíng)砂石,、限載運(yùn)輸?shù)确欠ń?jīng)營(yíng)砂石行為，切實(shí)規(guī)范河道采砂和砂石市場(chǎng)秩序,。

各縣（區(qū)）實(shí)施辦法陸續(xù)公布

根據(jù)意見要求,，各縣（區(qū)）河道砂石管理實(shí)施方案正陸續(xù)出臺(tái)并向社會(huì)公布。

1月1日,，新干縣通過當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布《新干縣贛江河道砂石經(jīng)營(yíng)接管實(shí)施辦法》,，宣布正式接管贛江河道砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)，在縣域境內(nèi)贛江沿線設(shè)立了三湖白馬,、界埠上好,、沂江東湖3個(gè)可采區(qū),，除止之外,，縣其他河道面實(shí)行禁采，對(duì)贛江新干段原有河道采砂許可證的采砂船實(shí)行輪采作業(yè),，嚴(yán)禁單位和個(gè)人囤砂,、倒賣、轉(zhuǎn)運(yùn)或提供非法囤砂場(chǎng)所,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，依法嚴(yán)厲打擊。

吉水通過多渠道發(fā)布公告,，自2019年1月1日至2023年12月31日,，河道采砂過渡期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由縣城投公司下屬資子公司——吉水縣水利投資有限公司負(fù)責(zé)，贛江采砂點(diǎn)設(shè)置在楓江西沙埠砂場(chǎng),、醪橋壩溪砂場(chǎng),、恩江為烏江魚梁砂場(chǎng)三處，暫定砂石銷售價(jià)格：細(xì)砂60元/噸（90元/立方米）,，卵石35元/噸（52元/立方米）,，價(jià)格如有調(diào)整也將及時(shí)告知。

同一時(shí)間,，青原區(qū)水務(wù)局向社會(huì)發(fā)出公告,，青原區(qū)應(yīng)急采砂從2019年1月1日起由區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，砂石銷售價(jià)格暫定90元/立方米,，卵石價(jià)格為52元/立方米,。價(jià)格如有調(diào)整將再行告知。

“其他縣（區(qū)）也正在陸續(xù)公布,，實(shí)行有統(tǒng)管后,，將有利于今后推行平價(jià)砂石進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，有利于穩(wěn)定砂石市場(chǎng)價(jià)格,，保障市建設(shè)需求,，規(guī)范采砂秩序，保護(hù)沿岸生態(tài),，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用,。”市水利局水政監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，“現(xiàn)如今,，贛江吉安城區(qū)段江面上一派寧靜祥和,，采砂船只的轟鳴聲早已消失。這幾日,，我們執(zhí)法人員沿岸日夜巡查,，未發(fā)現(xiàn)一起非法采砂案件。經(jīng)過近一年的整頓,、改革,、創(chuàng)新，贛江吉安段河道采砂進(jìn)入新的管理模式,，‘河暢,、水清、岸綠,、景美’的流域生態(tài)正在逐漸實(shí)現(xiàn),。”