“洞庭湖環(huán)湖區(qū)域砂石禁采后，采砂產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,，大量產(chǎn)能需逐步退出,，采砂數(shù)萬從業(yè)人員面臨失業(yè)。”

“湖區(qū)制漿造紙關(guān)停,，紙廠部退出后洞庭湖,，現(xiàn)有蘆葦資源的合理利用將成新問題。”

“生豬退養(yǎng)方面,，退養(yǎng)工作線長面廣,、退養(yǎng)戶分散，少數(shù)地方雖然關(guān)停退養(yǎng),，但養(yǎng)殖功能還在,，長效監(jiān)管難度大。”……

在湖南省政協(xié)“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)落實情況”民主監(jiān)督調(diào)研過程中,，政協(xié)委員們對洞庭湖區(qū)生態(tài)治理“退之難”印象深刻,。

▲ 4月19日至20日，湖南省政協(xié)“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)落實情況”民主監(jiān)督調(diào)研活動在岳陽進(jìn)行,。湖南省政協(xié)副主席張大方參與調(diào)研并出席調(diào)研座談會,，省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任張智軍反饋環(huán)洞庭湖踏察行動情況,。

在湖南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的組織帶下,，調(diào)研組先后深入岳陽樓區(qū)、華容縣,、岳陽縣鄉(xiāng)村和東洞庭湖保護(hù)區(qū),，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、投肥養(yǎng)殖污染整治,、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治,、河道采砂整治,、濕地保護(hù)等情況開展了監(jiān)督性調(diào)研。本次調(diào)研采取省市縣（區(qū)）三級政協(xié)聯(lián)動,，共同推進(jìn)洞庭湖生態(tài)治理,。政協(xié)委員們頭頂烈日，走村入戶,，深入到踏察點開展實地踏察,，收集了大量關(guān)于洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的手資料。

張大方說,，洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級導(dǎo)干部和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位,，深化認(rèn)識,，堅定持續(xù)推動洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的信心和決心，杜“等,、靠,、要”和“運(yùn)動戰(zhàn)”等想法，面動員,，發(fā)動群眾,，依靠群眾，創(chuàng)造性地推動問題整改和生態(tài)環(huán)境治理工作,。要立足實際解決問題,，積回應(yīng)委員和群眾的呼聲，分類提出解決方案,。要著眼局做好工作,，齊心協(xié)力，攻堅克難,，扎實推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理,，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出貢獻(xiàn)。

主監(jiān)督注入“突擊”元素,，第三方檢測提升調(diào)研“度”

“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)落實情況”是2018年省政協(xié)專題協(xié)商和民主監(jiān)督課題,。湖南省政協(xié)成立了總課題組，省政協(xié)人資環(huán)委,、社法委,，九三學(xué)社省委、民盟省委分別成立了調(diào)研組,，并分赴岳陽,、常德、長沙,、益陽開展調(diào)研,。各調(diào)研組下成立若干實地踏察小組,，環(huán)湖分段和點進(jìn)行實地踏察。

湖南省政協(xié)人資環(huán)委部46名委員和30名岳陽市,、縣政協(xié)委員組成了16個踏察小組,，分別安排到16個踏察地點開展踏察活動。截至目前,，湖南省政協(xié)人資環(huán)委踏察小組調(diào)研活動已經(jīng)部完成,。

那么，湖南省政協(xié)人資環(huán)委16個踏察小組和本次民主監(jiān)督調(diào)研都發(fā)現(xiàn)了哪些問題,？

➤ 1．農(nóng)村面源污染的問題,。多個踏察組反映，一些地方農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng),，對生活垃圾,、生活污水按規(guī)定處理和排放還不習(xí)慣。存在垃圾收集設(shè)施簡陋,、隨意傾倒焚燒垃圾,、生活污水僅采取簡單的化糞池處理甚至直排等現(xiàn)象。

➤ 2．生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善的問題,。當(dāng)?shù)卦谥卫砩贤度氲娜素斘锱c自己的受益情況差距較大,，上游以及其他受益地區(qū)與貢獻(xiàn)地還沒有形成合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)區(qū)內(nèi)居民反映,，保護(hù)區(qū)政策限制多,，封洲禁牧，畜禽退養(yǎng),，退出網(wǎng)箱養(yǎng)殖等,，農(nóng)民收入減少，如何讓承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能的農(nóng)民,，既能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,，又能提高經(jīng)濟(jì)收入這方面的政策機(jī)制還不完善，還有很多工作要做,；此外,，鳥類和麋鹿等保護(hù)動物時常侵害保護(hù)區(qū)周邊老百姓的莊稼和魚類，賠償處理難,。

➤ 3．矮圍拆除對疫情影響的問題,。矮圍承載著消滅釘螺的功能，拆除以后,，如何加強(qiáng)防疫功能,，應(yīng)引起重視，認(rèn)真研究。

➤ 4．船舶污染物接收處理的問題,。隨著水上運(yùn)輸行業(yè)及漁業(yè)快速發(fā)展,，船舶廢油污染日趨嚴(yán)重。據(jù)反映,，實行有償服務(wù)后,，作業(yè)船舶自愿交納污染物收集服務(wù)費(fèi)的意識不高，又強(qiáng)制不了,，過去每年收集廢油上百噸,，今年收集不足十噸，一方面造成設(shè)備,、人員閑置,，公司虧損，難以為繼,；另一方面偷排,、直排的污染隱患和危害大。

➤ 5．輸入性污染影響水質(zhì)的問題,。東洞庭湖作為開放性湖泊，上游輸入性污染對水質(zhì)總磷標(biāo)影響較大,，每年漲水后湖堤邊會形成幾十米寬的漂浮物帶,，這一問題沒有得到很好解決。

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洞庭湖大規(guī)模整治：九部門祭出“殺手锏”,，毀湖采砂急剎車

去年四五月份的批環(huán)保督察,，將洞庭湖瘋狂采砂的現(xiàn)象面披露：挖砂船非法侵占東洞庭湖家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)雁子洲4000余畝，區(qū)尺八塘160余畝,。

2017年11月9日,，中科院水生生物研究所從事內(nèi)陸水體無脊椎動物學(xué)研究的研究員謝志才剛從洞庭湖調(diào)研回來，據(jù)他介紹“與三年前相比,，湖里的生物多樣性又了,，但具體情況還要進(jìn)一步分析。”有研究資料表明,，采砂將造成30—70%生物多樣性的喪失,，致使底棲動物40—90%生物量和密度的減少。“當(dāng)然,，造成洞庭湖生態(tài)多樣性的原因還有電捕魚,、工業(yè)廢水污染等一系列問題。”謝志才補(bǔ)充道,。

2017年7月31日,，督察組向湖南反饋意見時稱，洞庭湖生態(tài)問題嚴(yán)峻,。半年之后,，使用無人機(jī)從空中俯瞰雁子洲,，依舊可見殘破不堪，遺留的尾堆林立,。系統(tǒng)性整治洞庭湖迫在眉睫,，11月1日，湖南召開了省市縣鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議,。在省委書記杜家毫指出的一系列問題中,，河道采砂位列。采砂產(chǎn)業(yè)何去何從,？他提出了20字方針：省級規(guī)劃,、市級管理、縣級受益,、有進(jìn)入,、依法規(guī)范。

“有進(jìn)入”,，這與采砂重鎮(zhèn)岳陽縣的想法不謀而合,。今年3月份，岳陽縣學(xué)習(xí)江西九江市統(tǒng)一經(jīng)營管理的模式,，成立了省家有控股的岳陽縣東洞庭湖砂石資源開發(fā)有限公司,，未來將以雇用民間挖砂船的方式有序開采，不再競拍出讓河道砂石資源,。而為防止在采砂問題上既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員,，謝志才建議當(dāng)?shù)爻闪ⅹ?dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此外,，他還呼吁家為限制采砂專門立法,。

除了無序的采砂活動之外，洞庭湖湖區(qū)還存在圍網(wǎng)養(yǎng)殖,、生活工業(yè)廢水污染等一系列生態(tài)問題,。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0,，出口斷面總磷濃度升幅97.9%,。

前述湖南五級干部會議上，9個省直職能部門發(fā)言表態(tài),，下決心大力整治洞庭湖生態(tài)問題,。

該省環(huán)保廳表示，將建立環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)污染源信息庫,，在環(huán)境敏感區(qū)域,、不達(dá)標(biāo)水體周邊、園區(qū)外實施更加嚴(yán)格的污染排放。省林業(yè)廳表態(tài),，將嚴(yán)格落實責(zé)任追究,，加強(qiáng)洞庭湖矮圍監(jiān)管，一律拆除洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性質(zhì)的矮圍,。

三小時的五級干部會議,，會前沒透露主題

2017年10月31日下午，岳陽縣辦下達(dá)通知,，要求水務(wù)局,、海事局、環(huán)保局,、住建局,、交通局等科局主要負(fù)責(zé)人天上午趕到縣政務(wù)收看電視會議，但沒說會議主題,。天上午,，湖南省委、省召開了省市縣鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議,，就洞庭湖生態(tài)專項整治工作進(jìn)行再動員,。這也是“十九大”之后，湖南省召開的次大規(guī)模會議,。岳陽縣縣委宣傳部一位副部長回憶稱,，會議持續(xù)了將近3個小時。為洞庭湖召開這么別的會議,，在岳陽縣河道采砂管理局（以下簡稱“砂管局”）副局長唐衛(wèi)平的印象里還沒有過,。

湖南省委書記杜家毫?xí)�上�?qiáng)調(diào),，要認(rèn)真抓好環(huán)保督察反饋問題整改,。值得注意的是，在他所指出的洞庭湖生態(tài)問題中,，河道采砂位列,。

關(guān)于洞庭湖采砂現(xiàn)狀，從中科院的一份材料獲悉,，洞庭湖大規(guī)模挖砂行為始于2006年,。湖多年平均沉沙量為6.6×106m³ （基于沙的沉降率2.5mm/年和洞庭湖面積2625k㎡），采砂船只每年從洞庭湖區(qū)采挖約14億噸砂石,。高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉砂量,。

清華大學(xué)水利系教授周建軍指出，“洞庭湖湖盆很淺,，程度采砂也是可以的,。但短期生態(tài)影響很大，要控制數(shù)量和采砂地域。

來自采砂的主管單位的省水利廳廳長詹曉安在五級干部會議上表態(tài)發(fā)言稱,，鐵腕治砂,，加大明察暗訪力度，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂活動,，面關(guān)停洞庭湖自然保護(hù)區(qū)砂石碼頭,。

事實上，早在2017年8月3日,，湖南省水利廳就下發(fā)了《面禁止在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行河道采砂活動》的通知,。通知要求，面清查自然保護(hù)區(qū)河道采砂情況,、面調(diào)查自然保護(hù)區(qū)河道采砂規(guī)劃,、面禁止自然保護(hù)區(qū)河道采砂行為、建立自然保護(hù)區(qū)河道采砂監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制,。

此前,，2017年4月24日至5月24日，由吳新雄任組長的第六環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南,。洞庭湖的問題很快浮出水面,，7月31日，吳新雄在反饋會上通報了督察意見,，直言不諱地指出：洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻,。

湖南省政協(xié)委員、《洞庭湖志》主編李躍龍曾撰文回顧洞庭湖前世今生,。他將洞庭湖看作長江這條母親河的長子,，是中下游的保命安民湖。如今的“長子”早已不復(fù)當(dāng)年八百里的壯美景象,，人類的肆意開發(fā)又給它添了百孔千瘡,。

環(huán)保督察披露，東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的雁子洲被挖除4000余畝,，區(qū)的尺八塘160余畝,；采桑湖是東洞庭湖越冬候鳥重要棲息地，2013年被當(dāng)?shù)刈赓U給經(jīng)營戶種藕養(yǎng)蟹,，候鳥越冬期間,，承包方大面積挖藕作業(yè)，嚴(yán)重影響候鳥棲息覓食,，生態(tài)環(huán)境至今仍未得到修復(fù),。

保護(hù)區(qū)多次反映違規(guī)采砂問題，終獲叫停

環(huán)保督察后的采砂治理情況如何,？中科院的一份材料披露了湖南地方拍賣砂石資源的弊端：2007年至2013年,，洞庭湖范圍內(nèi)的地方爭相拍讓自身管轄范圍內(nèi)的砂石資源開采權(quán),，缺乏科學(xué)管理手段，使得洞庭湖區(qū)域采砂作業(yè)呈現(xiàn)作業(yè)時間長,、開采范圍廣,、無序濫采等特點。

東洞庭湖違規(guī)采砂就是典型代表,。東洞庭湖家級自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡稱“保護(hù)區(qū)管理局”）提供了一份東洞庭湖違規(guī)采砂的情況說明,。

這份說明稱，與岳陽縣簽訂承包合同的岳陽市灝東砂石有限公司（以下簡稱“灝東公司”）為了利益大化,，不斷增加采砂船,，從原來許可的38條增加到60多條，高峰期東洞庭湖采砂船達(dá)80多條,，侵占保護(hù)區(qū)區(qū)盡八塘,，侵占緩沖區(qū)鳥類棲息地雁子洲濕地洲灘。

在湖南省委書記杜家毫指出的采砂問題之外,，還有一連串其他問題,，包括：畜禽退養(yǎng)、圍網(wǎng)養(yǎng)殖,、工業(yè)污染,、生活污水、垃圾處理,、濕地保護(hù),。這些問題也在環(huán)保督察組反饋的意見里一一被指出。

7月31日,，環(huán)保部官網(wǎng)公布了第六環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋督察情況,，用了較大篇幅指出了洞庭湖生態(tài)問題的嚴(yán)峻性。督察反饋稱,，與2013年相比,，2016年洞庭湖Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%,，形勢不容樂觀,。

岳陽君山后湖是我保護(hù)動物野生麋鹿的繁殖基地,，也是黑鸛,、白鸛等5種家保護(hù)鳥類的重要棲息地。2015年,，岳陽市君山公園水上開發(fā)將后湖大面積水域外包,，部分水域用于干湖捕撈，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞,。

▲ 東洞庭湖家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖

據(jù)報道,，湖南省發(fā)改委,、省水利廳、省環(huán)保廳等9個省直職能部門結(jié)合各自實際,，分別制定了專項整治措施,，祭出“殺手锏”，“九龍治水”真正治好水,，努力還洞庭湖“一湖清水”,。

此外，湖南省發(fā)改委透露,，為了推動依法治湖,，將加快綜合立法，盡快出臺《湖南省洞庭湖條例》,，統(tǒng)一規(guī)范流域資源開發(fā)與管理,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)及各類活動行為。開展聯(lián)合執(zhí)法,，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍,，強(qiáng)勢推進(jìn)專項整治。