【環(huán)保一刀切被叫停！家已下令,！礦企有救了,！】“我們害怕每個太陽升起的早晨，礦山下的警車 ,、執(zhí)法車 ,、甚至便衣 、甚至出動無人機(jī) ,！”這是去年供給側(cè)與去產(chǎn)能,、原材料飛漲的情況下，運(yùn)動式,、“一刀切”式環(huán)保過程中一些民企老板內(nèi)心的真實(shí)寫照,。

早在2018年輪環(huán)保督察“回頭看”時，生態(tài)環(huán)境部就專門制定了禁止環(huán)保“一刀切”工作意見,，明令禁止一律關(guān)停,、先聽再說等簡單粗暴的敷衍行為，避免集中停產(chǎn)停工等,。

然而上有政策,，下有對策,，大家也都感覺到了，個別地方為了緩解頭頂?shù)沫h(huán)保壓力,，對餐館,、汽修店、洗車店甚至饅頭店等統(tǒng)一關(guān)閉,，不但嚴(yán)重干擾了市場的正常運(yùn)營,，還造成了廣大老百姓的不便。

過去很長一段時期內(nèi),，個別地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保對立起來,，錯誤地認(rèn)為，嚴(yán)抓環(huán)保就是要搞“一刀切”,，就是要“部關(guān)停”,，帶來了不小的影響。

不過,，值得欣慰的是,，今年的環(huán)保依然嚴(yán)苛，但似乎變得有所不同,。

近日,，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)通知，向社會公開征求《關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見（征求意見稿）》意見,�,！兑庖姟访鞔_要求，建立單位內(nèi)部“接責(zé)任制”,，對行政相對人實(shí)行有關(guān)事項(xiàng)“一次性告知”,；對一般違法行為慎用查封、扣押等措施,，嚴(yán)格禁止“一律頂格處罰”“一律關(guān)停”“先停再說”等簡單粗暴行為,。

“一刀切”式的工作方式看似雷厲風(fēng)行，實(shí)則是變相的懶政怠政,。

一些地方和單位將本該細(xì)致的環(huán)境治理工作,，變成了簡單粗暴統(tǒng)一關(guān)停來應(yīng)付，實(shí)則把原本自己應(yīng)擔(dān)之責(zé)變相轉(zhuǎn)嫁為群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān),。

雖說治理污染是為了百姓,，后卻是老百姓買單。

比如2017年,，僅是京津冀地區(qū)就有17.6萬家的“散亂污”企業(yè)在9月底前被部關(guān)停,。

環(huán)保執(zhí)法本是好事，但一味的拆除,、關(guān)停,，善后工作不到位,，使本來意義重大的“保衛(wèi)藍(lán)天行動”變成了無數(shù)中小民企的哀號。

企業(yè)不易,，能在環(huán)保嚴(yán)查下生存下來的企業(yè)更不易,。在這場“一刀切”式的風(fēng)暴中，又有多少合法企業(yè)被“錯殺”,。

好在此次家層面出手叫停環(huán)保一刀切的做法,，為眾多中小企業(yè)帶來了福音。

01

生態(tài)環(huán)境部發(fā)文

各省紛紛禁止“一刀切”!

先是環(huán)境部官方發(fā)文,。

然后是人民日報(bào)聲援,。

其他各省份發(fā)出通知禁止“一刀切”。

河北

山東

河南

湖北

江蘇徐州

02

環(huán)境部部長：決不允許平常不作為,，督察時亂作為

此前生態(tài)環(huán)境部透露了關(guān)于2018年環(huán)保督查的具體內(nèi)容,，其中出動18000人（次）的督查力度，讓2018年的環(huán)保督查瞬間在網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)燃,，各大媒體紛紛報(bào)道,。

2018的環(huán)保督查將以3倍的差距把2017年的環(huán)保風(fēng)暴甩在身后,，躍升為新史上大的環(huán)保督查,。

可以說一邊是即將到來的大環(huán)保督查，一邊是嚴(yán)的“環(huán)保一刀切”禁令,，2018年的環(huán)保風(fēng)暴正在掀起,。

其實(shí)早在今年3月的十三屆人大二次會議舉行的記者會上，就有記者向生態(tài)環(huán)境部部長李干杰提問道：“去年,，環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了覆蓋,，成效得到了認(rèn)可，但公眾還是對一些地方因?yàn)閾?dān)心督察而直接對企業(yè)進(jìn)行‘一刀切’關(guān)停的行為表示擔(dān)心,。”

李干杰表示,，環(huán)保“一刀切”是生態(tài)環(huán)保域形式主義和官僚注意的典型代表，生態(tài)環(huán)境部對此堅(jiān)決反對,，嚴(yán)格禁止,！

人民日報(bào)于2018年8月發(fā)表《“一刀切”可能是懶政》一文，認(rèn)為不顧實(shí)際,、簡單粗暴地搞“一刀切”,，看似執(zhí)行政策雷厲風(fēng)行，實(shí)則只顧自己方便,，不顧群眾方便不方便,。避免脫離實(shí)際的“一刀切”，需要下更多“繡花”功夫,，克服急功近利的思維,、拒只圖省事的懶政,。

可見“一刀切”的做法已引起的高度重視，地方有關(guān)部門若再不加以改正只能說是與基調(diào)背道而馳,，勢引發(fā)群眾和企業(yè)的不滿,。

03

大搞“一刀切”

受傷的終將是中小企業(yè)

根據(jù)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以了解到，目前我中小企業(yè)有4000萬家,，占企業(yè)總數(shù)的99%,，貢獻(xiàn)了中60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè),。

同樣,，在，中小企業(yè)都是一經(jīng)濟(jì)的主體力量,，是受重視的群體,。

在歐盟，共有2000多萬家中小企業(yè),，占?xì)W盟企業(yè)總數(shù)的99.8%,。其中92.2%是雇員少于10人的微型企業(yè)。

然而,，2016-2017年以來,，在去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的大背景下,，很多行業(yè)的廣大中小企業(yè)成為了去產(chǎn)能的對象,，是在霧霾壓頂?shù)那闆r下，中小企業(yè)被“一刀切”式關(guān)停,。

于是本就脆弱的中小企業(yè)在“一刀切”的高壓態(tài)勢之下又不得不進(jìn)行一輪輪的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以求符合環(huán)保要求。

而現(xiàn)實(shí)卻是這些小企業(yè)往往是缺乏資金的一類群體,，高壓之下他們只能進(jìn)行借貸來進(jìn)行企業(yè)的環(huán)保升級,，這就導(dǎo)致了一旦他們的債務(wù)鏈條斷裂，高昂的負(fù)債勢將他們推向破產(chǎn)倒閉的深淵,。

而且現(xiàn)在自主創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)又基本都是70,、80后的人群，肩上擔(dān)負(fù)一家老小三代人的生計(jì),，難怪他們哀嘆到：“像這樣‘一刀切’,，讓我們怎么活呀！”

一輪又一輪的環(huán)保嚴(yán)查下,，也導(dǎo)致許多民生怨言,。

工廠因環(huán)保問題被迫關(guān)閉后，工人們就面臨著下崗失業(yè),，這也是在變相加劇了勞動力市場的競爭,，勢導(dǎo)致工人們工資的進(jìn)一步下降,。

然而他們在無奈之下，生活還要繼續(xù),，孩子需要上學(xué),，父母需要善養(yǎng)，這又該怎么辦,？

所以說,，若不加以重視和解決“一刀切”很可能引發(fā)的是“倒閉潮、失業(yè)潮,、降薪潮”等更為嚴(yán)重的社會民生問題,。

可以說，“一刀切”先帶來的很可能不是環(huán)境的,，而是整體經(jīng)濟(jì)的后退,！這就不難理解為何有媒體將相關(guān)新聞的標(biāo)題擬為“把企業(yè)部關(guān)停，等空氣好了大家一起喝西北風(fēng),！”,，如此看來也不無道理。

04

地方有權(quán)利,，但企業(yè)可維權(quán)

那么再說說地方到底有沒有權(quán)利關(guān)停企業(yè),，以及已經(jīng)無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回?fù)p失的問題。

1.地方到底有沒有權(quán)利關(guān)停,？

答案是：有權(quán)利,。但存在兩個普遍的問題：濫用權(quán)力和不按規(guī)矩辦事。

1.濫用權(quán)力,，關(guān)了不該關(guān)的

什么是濫用權(quán)力。就是不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn),、一律關(guān)停等過度操作的行為,。

當(dāng)前治污行動中，形成了一股關(guān)停污染企業(yè)的風(fēng)潮,，并且由于環(huán)保高壓態(tài)勢,，執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)了“一刀切”、追求效率,、忽視程序要求的傾向,。

2.不按規(guī)矩辦事，處理違法時自己也在違法

什么是不按規(guī)矩辦事,？這個在法律上也有個高大上的說法,，叫“程序不合法"。

意思就是,，即便有問題,，地方在執(zhí)法時也要按照程序辦事,，不能走哪關(guān)哪，執(zhí)法憑一張嘴,，我說關(guān)就得立刻關(guān),。

這些魯莽隨意的執(zhí)法方式，在本次禁令中是嚴(yán)令禁止的,。

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：

行政作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。

當(dāng)事人要求聽證的，行政應(yīng)當(dāng)組織聽證,。

對于那些涉及行政相對人重大利益的行政處罰,，聽證是他們的法定權(quán)利。

如果你遇到地方執(zhí)法時有人向你說“先停再說”,，這時對方就是不按規(guī)矩辦事,，法律沒有“先停再說”這一套。

這種簡單粗暴的行為也是這次家整治的對象,。

環(huán)保,，要嚴(yán)查。但嚴(yán)查不是瞎查,！

現(xiàn)在的情形是,，一些須嚴(yán)查的經(jīng)過一陣風(fēng)的監(jiān)督后，開工了,。

一些與污染環(huán)境八竿子打不著的,，各種設(shè)備拆掉，封掉,，甚至毀掉……

環(huán)保執(zhí)法要做到有的放矢,，這樣環(huán)保才有力，才服人心,。

一般有污染的廠,，被封掉，企業(yè)主內(nèi)心會覺得受傷,，不服氣,。

沒污染的，被封掉,，除了經(jīng)濟(jì)損失,，內(nèi)心也充滿了深深的失望……

2.已經(jīng)被或即將被一刀切躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能維權(quán)嗎,？

答案是：然可以,。

從去年到現(xiàn)在，在關(guān)閉的這些大小企業(yè)中,，存在相當(dāng)數(shù)量被誤傷的情況,。

對于那些已經(jīng)采取了“環(huán)保一刀切”的地方受到損害的企業(yè)或個人是可以依法維權(quán)的，這類企業(yè)嚴(yán)格意義上并沒有違反法律,。

你可以要求行政賠償,，給你造成了多長時間的損失，多大額度的損失,，這都可以賠償,。

即便對方是一種所謂合法狀態(tài)做事情，那也會涉及到行政補(bǔ)償,，這個也可以申請,。

所以，執(zhí)法也須遵照法律程序要求,，否則要為錯誤的行為付出代價,。