【砂石企業(yè)要注意,！砂石短缺,，要求企業(yè)滿負荷生產(chǎn)—砂石料產(chǎn)能越高越好,？能力生產(chǎn)可能涉及法律風險！】當前,，我砂石價格普遍在高位震蕩,，部分地區(qū)短缺，砂石供給失衡致使部分工程停工,、工期拖延現(xiàn)象時有發(fā)生,，誘發(fā)非法采砂抬頭、劣質砂石濫用等,。隨著我砂石骨料行業(yè)轉型升級步伐加快,，為了保障砂石供應，同時提高砂石產(chǎn)品質量,，多地大力推進砂石骨料行業(yè)朝大型化,、大型化趨勢發(fā)展，部分地區(qū)要求合法砂石企業(yè)滿負荷生產(chǎn),。

值得注意的是，部分砂石礦山開采,、加工生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了能力生產(chǎn),！然而，能力生產(chǎn)涉及采礦權變更批復,、生產(chǎn)安,、礦政管理等一系列問題，可能涉及違法行為,，砂石企業(yè)不得不注意,！

礦山能力生產(chǎn)是指出采礦證載明的生產(chǎn)規(guī)模進行礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用的行為。

按照《土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》(土資發(fā)〔2011〕14號)第25條的規(guī)定：變更生產(chǎn)規(guī)模的采礦權人應當在采礦許可證期內(nèi),，向登記管理申請變更登記,。

2017年7月29日，原土資源部發(fā)布《關于修改<土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知>第25條規(guī)定的通知》(土資發(fā)﹝2017﹞29號)取消了“變更生產(chǎn)規(guī)模”的情形下,，采礦權人應當向登記管理申請變更登記的規(guī)定,。

2017年12月29日，原土資源部發(fā)布了《土資源部關于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關事項的通知》(土資規(guī)〔2017〕16號,，以下簡稱“16號文”),。16號文第30條正式廢止了土資發(fā)〔2011〕14號文。至此,，變更生產(chǎn)規(guī)模不再屬于礦政管理范圍之內(nèi)的行政許可事項,。

既然礦山的生產(chǎn)規(guī)模變更不需要去采礦權登記管理申請變更登記，是否就意味著采礦權人就可以任性為之,，想生產(chǎn)多少就生產(chǎn)多少而不受約束?這樣的認識和做法是完錯誤和危險的,，具體原因分析如下,。

能力生產(chǎn)可能侵犯到家對礦產(chǎn)資源的所有權而承擔相應的法律責任

《中人民共和憲法》第九條的規(guī)定：礦藏、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等自然資源，都屬于家所有,，即民所有,，禁止組織或者個人用手段侵占或者破壞自然資源�,！吨腥A人民共和礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于家所有,，由務院行使家對礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的家所有權,，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變,。家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止組織或者個人用手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源,�,！吨腥A人民共和物權法》第46條規(guī)定：礦藏、水流,、海域屬于家所有,。

根據(jù)上述法律規(guī)定，在我,，礦產(chǎn)資源的所有權歸家(民)所有,，禁止組織或者個人用手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

同時《中華人民共和礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：勘查,、開采礦產(chǎn)資源,，須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權,、采礦權,，并辦理登記。

《中華人民共和物權法》明確將探礦權,、采礦權納入用益物權的范疇,，依法取得的探礦權、采礦權受法律保護,，并明確規(guī)定：家實行自然資源有償使用制度,，但法律另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述法律規(guī)定，采礦權的本質是從家對礦產(chǎn)資源所有權的基礎上派生出來的一種用益物權,，即采礦權人在依法向家繳納的費用后(價款/權益金)在的礦區(qū)范圍和時間期限內(nèi),，開采數(shù)量的礦產(chǎn)資源的權利。

我們以采礦許可證為例,，證載的采礦權證期為10年,，生產(chǎn)規(guī)模為2.67萬立方米/年。據(jù)此,，我們可以測算出,，家讓渡給采礦權人的大理巖開采總量為26.7萬立方米，時間為10年,。如果認為變更生產(chǎn)規(guī)模不需要去發(fā)證登記變更登記就可以隨意擴大生產(chǎn)量,，在10年的期內(nèi)總計開采的大理巖量會遠遠出采礦權許可的數(shù)量。如果采礦權人不對采的大理巖進行如實申報并向家補繳相應的權益金,，則會構成對家所有的礦產(chǎn)資源的非法侵占和非法處置,。家可以根據(jù)《中華人民共和物權法》第106條的規(guī)定，向采礦權人追回其量開采的礦產(chǎn)資源,，如果礦產(chǎn)資源已經(jīng)被出售無法追回的,，家有權向采礦權人請求賠償損失。如果采礦權人為有公司或企業(yè),，則企業(yè)主要負責人還有可能根據(jù)《中華人民共和刑法》第168條被認定為有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或濫用職權罪,，承擔相應的刑事責任。

因此,，在采礦許可證許可的范圍內(nèi)量開采(擴大生產(chǎn)規(guī)模)雖然不需要依法進行采礦許可證變更登記,，但是采礦權人應當重新編制開發(fā)利用方案，并且使變更后的開發(fā)利用方案獲得礦政管理部門的批準,。每年如實向礦政管理部門申報實際開采數(shù)量,，并對量開采部分補交相應的權益金。

能力生產(chǎn)可能違反家有關安監(jiān)督管理的規(guī)定

2016年02月17日,，家安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《家安監(jiān)管總局關于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安設施設計重大變更范圍的通知》(安監(jiān)總管一〔2016〕18號,，簡稱18號文)。18號文規(guī)定：建設單位在建設期間對已經(jīng)批準的金屬非金屬礦山建設項目安設施設計做出變更,，且列入《金屬非金屬礦山建設項目安設施設計重大變更范圍》的,，應當編寫金屬非金屬礦山建設項目安設施重大變更設計，并報原批準部門審查同意,。未經(jīng)審查同意的,，不得開工建設。

據(jù)此，在作出擴大生產(chǎn)規(guī)模決定之前,，要評估擴大生產(chǎn)是否引發(fā)安設施設計重大變更,，如果構成安設施設計重大變更，則應當編寫金屬非金屬礦山建設項目安設施重大變更設計,，并報原批準部門審查同意,。未經(jīng)審查同意的，不得開工建設,。如果違反上述規(guī)定,，則根據(jù)《建設項目安設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第29條的規(guī)定：已經(jīng)批準的建設項目安設施設計發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設的,，責令限期改正,，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

能力生產(chǎn)可能違反家有關環(huán)境影響評價法規(guī)

《中華人民共和環(huán)境影響評價法》第24條規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,，建設項目的性質,、規(guī)模、地點,、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染,、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件,。

擴大生產(chǎn)規(guī)模然引起建設項目規(guī)模的變化,，可能引起生產(chǎn)工藝或者防止污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動,。因此,，采礦權人應當按照《中華人民共和環(huán)境影響評價法》第24條的規(guī)定，重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件,。如果違反此條規(guī)定,，則有可能依據(jù)此法第31條規(guī)定，建設單位未依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書,、報告表,，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設,，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,，處建設項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀,；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分。

能力生產(chǎn)可能違反有關資本市場和評估準則的規(guī)定

證監(jiān)會2010年公布的《并購重組共性問題審核意見關注要點》中,，礦業(yè)權的信息披露與評估明確指出：并購重組標的資產(chǎn)涉及礦業(yè)權的,，應關注披露：礦業(yè)權近3年是否存在能力生產(chǎn)和重大安事故，如果實際生產(chǎn)能力與礦業(yè)權證書登記的生產(chǎn)能力有差異，提供證明實際生產(chǎn)能力經(jīng)過合法審批的文件,。

中礦業(yè)權評估協(xié)會發(fā)布的《礦業(yè)權評估參數(shù)指導意見》(CMVS30800-2008)中是允許根據(jù)礦山實際生產(chǎn)能力,；但該方法只適用于不涉及有償處置或采礦權價款已部繳納，且礦山生產(chǎn)規(guī)模不受家有關安生產(chǎn)和宏觀調控等政策限制的非采礦權價款評估,、采礦權價值咨詢,。

《中礦業(yè)權評估準則(2016年修訂)》(征求意見稿)針對采礦權生產(chǎn)能力的則修改為：生產(chǎn)礦山采礦權評估按采礦許可證載明生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)能力。采礦許可證證載生產(chǎn)規(guī)模與礦山實際生產(chǎn)能力差異較大時,，按生產(chǎn)規(guī)模核定文件或類似文件生產(chǎn)能力,；無生產(chǎn)規(guī)模核定文件或類似文件，按采礦許可證證載生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)能力,。

無論中證監(jiān)會還是中礦業(yè)權評估準則針對涉及生產(chǎn)礦山采礦權生產(chǎn)能力都明確的指出：如果采礦許可證證載生產(chǎn)規(guī)模與礦山實際生產(chǎn)能力差異較大時,，需提供證明實際生產(chǎn)能力經(jīng)過合法審批的文件或有主管部門的生產(chǎn)規(guī)模核定文件或類似文件生產(chǎn)能力。

能力生產(chǎn)可能違反家有關勞動保護法律規(guī)定

《中華人民共和勞動法》第四章規(guī)定：家實行勞動者每日工作時間不過8小時,、平均每周工作時間不過44小時的工時制度,；用人單位應當勞動者每周至少休息一日；用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要,，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間,，一般每日不得過一小時；因原因需要延長工作時間的,，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得過3小時,，但是每月不得過36小時。

實踐當中,，在礦產(chǎn)品價格高漲且產(chǎn)品供不應求的時候,，礦山企業(yè)往往會基于利益驅動，開足馬力24小時不停地生產(chǎn)作業(yè),，可能不經(jīng)意就違反《勞動法》關于勞動者工作時間和休息休假的強制性規(guī)定,。根據(jù)《勞動法》第90條規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定，延長勞動者工作時間的,，由勞動行政部門給予警告，責令改正,，并可以處以罰款,。

結束語

開采砂石等采礦活動是一項技術性強、生態(tài)環(huán)境擾動大,、作業(yè)危險性大,，且涉及利益主體較多的生產(chǎn)活動。因此,，家不僅僅要從自然資源管理的角度出發(fā)對采礦活動進行規(guī)制,，還會從安生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保護等多方面對采礦活動進行制約,。

采礦權是一項受法律保護的用益物權,。采礦權人在獲得依法采礦權利的同時，也肩負著這項權利所隨附的義務,。這些義務包括：合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,，不造成資源浪費和破壞性開采的義務；保護家對礦產(chǎn)資源所有權不受侵犯的義務,；安生產(chǎn)不造成安生產(chǎn)事故的義務,；生態(tài)環(huán)境保護和修復的義務；保護勞動者合法權益的義務,；依法合規(guī)經(jīng)營的義務,；其他法律法規(guī)規(guī)定須遵守的義務。此外,，作為一個合法經(jīng)營的企業(yè),，還應當擔當部分社會責任，幫助居民生活,，提高本地就業(yè),，地方經(jīng)濟發(fā)展。

砂石等礦山企業(yè),，無論是在利益驅動,，還是監(jiān)管缺位，或遭受外部壓力的情況下,，均需要保持清醒的頭腦,，自覺遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定，以獲得企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,。