【務(wù)院令 | 為砂石骨料需求“定調(diào)”！—— 務(wù)院《投資條例》明確資金投資方向,，基建是】近年來,，我基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，砂石骨料需求保持高位,，并不斷增長(zhǎng),。但是對(duì)于砂石骨料未來需求量的走勢(shì)，各界說法不一,，尤其是影響砂石骨料需求的基建資金來源和金額,。未來，我投資資金的主要方向是什么？基建在民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位是否會(huì)下降,？砂石骨料需求量是否會(huì),？

近日，務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署務(wù)院令,，公布《投資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，自2019年7月1日起施行。

《條例》明確界定投資范圍,，投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共域的項(xiàng)目,，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主,。這表明， 務(wù)院《投資條例》明確規(guī)定資金投資方向,，基建是——這將促使我砂石骨料需求量維持高位,！

《條例》要求：

1、投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè),；

2,、投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定合理并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，單位和個(gè)人不得非法干預(yù),；

3,、項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算,；

4、投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能配置資源的社會(huì)公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、重大科技,、社會(huì)管理、家安等公共域的項(xiàng)目,，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主,。

《條例》對(duì)砂石骨料行業(yè)的影響

《條例》明確界定投資范圍，這意味著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是中各級(jí)投資的重要域,。這是為我砂石骨料需求持續(xù)保持高位打了一記“強(qiáng)心針”,，砂石骨料行業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇！

據(jù)中砂石協(xié)會(huì)和中砂石骨料網(wǎng)訊,，今年以來,，家發(fā)改委加快重大項(xiàng)目批復(fù),，各地大量發(fā)行地方債，“地方債”將投入到基建域,。

家投資資金方面

今年以來,，家發(fā)改委共批復(fù)26項(xiàng)涉及交通、能源,、水利等傳統(tǒng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，總投資達(dá)6000億元。其中,，交通域是重頭戲,。相關(guān)機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為,，預(yù)計(jì)2019年基建投資來自家預(yù)算內(nèi)的資金仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng),，或?qū)⒃鲩L(zhǎng)至3.21萬億元。同時(shí),，考慮到1月份社融實(shí)質(zhì)性回暖,，用于基建固投的資金杠桿率料將略有回升，預(yù)計(jì)維持2019年基建投資增速保持在7%到8%左右的水平,。

地方投資資金方面

據(jù)中砂石協(xié)會(huì)和中砂石骨料網(wǎng)了解,，今年的地方債發(fā)行，發(fā)得比往年早,。2018年底,，財(cái)政部提前下達(dá)了部分2019年新增地方債務(wù)限額13900億元，其中,，一般債務(wù)5800億元,，專項(xiàng)債務(wù)8100億元。之后,，地方債在一季度放量發(fā)行,。今年1-3月份，地方債發(fā)行量分別為4180億元,、3642億元和6245億元,，總量高達(dá)14067億元，較去年同期增長(zhǎng)了約5.4倍,。地方債券是各地基建投資的重要來源,，是砂石骨料需求的重要保障！

《條例》解讀

一圖讀懂《投資條例》——作為重大基建項(xiàng)目的批復(fù)部分,，家發(fā)改委對(duì)《投資條例》進(jìn)行了解讀：

《投資條例》原文

章　總則

條　為了發(fā)揮投資作用,，提高投資效益，規(guī)范投資行為,，激發(fā)社會(huì)投資活力,，制定本條例。

條　本條例所稱投資，是指在中境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),，包括新建,、擴(kuò)建、改建,、技術(shù)改造等,。

第三條　投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技,、社會(huì)管理,、家安等公共域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主,。

家完善有關(guān)政策措施,，發(fā)揮投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的域,。

家建立投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制,，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條　投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策,、規(guī)范管理,、注重績(jī)效、公開透明的原則,。

第五條　投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng),。

家加強(qiáng)對(duì)投資資金的預(yù)算約束。及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措投資資金,。

第六條　投資資金按項(xiàng)目安排,，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，主要采取資本金注入方式,，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式,。

安排投資資金,，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體,，不得設(shè)置歧視性條件,。

家通過建立項(xiàng)目庫(kù)等方式，加強(qiáng)對(duì)使用投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備,。

第七條　務(wù)院投資主管部門依照本條例和務(wù)院的規(guī)定,，履行投資綜合管理職責(zé),。務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的投資管理職責(zé),。

縣級(jí)以上地方人民投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級(jí)人民規(guī)定的職責(zé)分工,，履行相應(yīng)的投資管理職責(zé)。

章　投資決策

第八條　縣級(jí)以上人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、中期財(cái)政規(guī)劃和家宏觀調(diào)控政策,，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用投資資金的項(xiàng)目,，規(guī)范使用各類投資資金,。

第九條　采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱投資項(xiàng)目）,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),，按照投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的前期工作,，前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條　除涉及家秘密的項(xiàng)目外,，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）,，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與投資有關(guān)的規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等,，公開投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù),。

第十一條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等,，從下列方面對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的要性,；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性,、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及家有關(guān)和規(guī)范的要求,；

（四）依照法律,、行政法規(guī)和家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng),。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由,。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估,、公眾參與,、評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定,。

第十二條　經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告,，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告,。

第十三條　對(duì)下列投資項(xiàng)目，可以按照家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,；

（二）部分?jǐn)U建,、改建項(xiàng)目；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小,、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；

（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目,。

前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍,，由務(wù)院投資主管部門會(huì)同務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。

第十四條　采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式安排投資資金的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章　投資年度計(jì)劃

第十五條　務(wù)院投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的投資編制投資年度計(jì)劃,，務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè),、本域的投資編制投資年度計(jì)劃。

縣級(jí)以上地方人民有關(guān)部門按照本級(jí)人民的規(guī)定,，編制投資年度計(jì)劃,。

第十六條　投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、建設(shè)工期,、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng),。

第十七條　列入投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式,、資本金注入方式的,，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式的,，已經(jīng)按照家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級(jí)以上人民有關(guān)部門規(guī)定的其他條件,。

第十八條　投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接,。

第十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律,、行政法規(guī)和庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)、足額辦理投資資金撥付,。

第四章　投資項(xiàng)目實(shí)施

十條　投資項(xiàng)目開工建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件,；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,，不得開工建設(shè)。

務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大投資項(xiàng)目,，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè),。

十一條　投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施,；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批,。

十二條　投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè),。

十三條　投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得過經(jīng)核定的投資概算,。

因家政策調(diào)整、價(jià)格上漲,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定,；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和家有關(guān)規(guī)定辦理,。

十四條　投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定合理并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,，單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

十五條　投資項(xiàng)目建成后,，應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算,。

投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定繳回庫(kù),。

十六條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成投資項(xiàng)目,，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果,，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行面評(píng)價(jià)并提出明確意見,。

第五章　監(jiān)督管理

十七條　投資主管部門和依法對(duì)投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度,、竣工的基本信息,。

十八條　投資主管部門和依法對(duì)投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,。

十九條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)投資項(xiàng)目檔案管理,，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,。

第三十條　投資年度計(jì)劃,、投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第三十一條　投資項(xiàng)目的績(jī)效管理,、建設(shè)工程質(zhì)量管理,、安生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第六章　法律責(zé)任

第三十二條　有下列情形之一的，責(zé)令改正,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）越審批權(quán)限審批投資項(xiàng)目,；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整投資項(xiàng)目的投資概算,；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助,、貸款貼息等投資資金；

（五）履行投資管理職責(zé)中其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的情形。

第三十三條　有下列情形之一的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律,、行政法規(guī)和家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí),、足額辦理投資資金撥付,；

（三）轉(zhuǎn)移,、侵占、挪用投資資金,。

第三十四條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的,，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況,，暫停,、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�,；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng),，對(duì)負(fù)有責(zé)任的導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助,、貸款貼息等投資資金,；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更,；

（四）擅自增加投資概算,；

（五）要求施工單位對(duì)投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目,。

第三十五條　項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移,、隱匿,、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件,、資料的,，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,。

第三十六條　違反本條例規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第七章　附則

第三十七條　防科技工業(yè)域投資的管理辦法，由務(wù)院防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定,。

第三十八條　中人民解放軍和中人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理,，按照軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本條例自2019年7月1日起施行,。